8月30日上午，國新辦舉行新聞發布會，介紹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善市場準入制度的意見》有關情況。國家發展改革委副主任李春臨，商務部副部長李飛，國家市場監督管理總局登記注冊局局長任端平，國家發展改革委體改司司長王善成出席發布會，介紹《意見》的有關情況，并回答記者提問。
情況發布
國家發展改革委副主任 李春臨：各位記者朋友們，大家上午好！非常感謝大家長期以來對發展改革工作的關心和支持，也非常高興有這個機會就完善市場準入制度和大家作一個交流。
作為落實黨的二十屆三中全會的重要文件，近期中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善市場準入制度的意見》，文件全文已于8月21日向社會公布。下面，我簡要介紹一下《意見》的出臺背景、重大意義和主要內容。
大家知道，市場準入是經營主體參與經濟活動的前提，實行統一的市場準入制度是黨中央、國務院作出的重大決策部署。黨的十八屆三中全會提出要實行統一的市場準入制度，黨的十九大明確全面實施市場準入負面清單制度，黨的二十大進一步將市場準入制度列為市場經濟基礎制度之一。近年來，國家發展改革委會同商務部、市場監管總局等有關部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實推進市場準入制度建設。2018年，印發全國統一的市場準入負面清單，我國成為首個真正建立市場準入負面清單制度的主要經濟體，清單先后發布4版，事項數量由2018年版的151項，縮減到2022年版的117項，市場準入“全國一張清單”管理模式牢固樹立。推動市場準入限制進一步放寬，在海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區、廣州南沙等實施放寬市場準入特別措施，在商業航天、電子元器件和集成電路國際交易中心、海陸空全空間無人體系、現代種業等領域推出一批有含金量的改革舉措。開展市場準入效能評估，以評促改提升準入服務質效，推動市場準入制度落地落實。總的來看，當前市場準入制度體系得到加快構建，配套制度得到逐步完善，市場準入壁壘得到有效破除，市場動力活力得到進一步激發，為建設高標準市場體系，建設全國統一大市場，構建高水平社會主義市場經濟體制提供了有力支撐。
隨著我國進入高質量發展階段，對構建更加完善的市場準入制度體系提出了新的要求。黨的二十屆三中全會明確要求“完善市場準入制度，優化新業態新領域市場準入環境”，以及“深入破除市場準入壁壘”。《意見》貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，將前期市場準入相關體制機制改革成果及時上升為制度安排，受到社會的廣泛關注，這也是中央層面首次專門就完善市場準入制度建設出臺的政策文件，具有重要指導意義。
《意見》全文共10條、約2300字，言簡意賅但內容豐富，圍繞“構建開放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場準入制度體系”，從完善市場準入負面清單管理模式、科學確定市場準入規則、合理設定市場禁入和許可準入事項、明確市場準入管理措施調整程序、加強內外資準入政策協同聯動、有序放寬服務業準入限制、優化新業態新領域市場準入環境、加大放寬市場準入試點力度，以及抓好市場準入制度落實、強化組織實施等方面作了最新部署。主要內容有以下四個方面亮點。
一是堅持完善清單管理，厘清政府作用邊界。完善市場準入制度，負面清單制度建設是重要抓手，在準入環節就要明確政府發揮作用的職責邊界，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，并以制度形式固定下來，推動加快從前置審批向事中事后監管轉變。《意見》從準入規則確定、準入事項設定、準入措施調整程序等層面強化了對“全國一張清單”管理模式的支撐，切實維護清單的統一性、規范性和嚴肅性，推動市場準入管理更加規范，更好保障經營主體依法平等進入市場。
二是堅持放寬準入限制，激發市場潛力活力。市場準入是經濟活動的第一道門檻，要推動市場準入限制不斷放寬，推動各類資源要素順暢流動，積極營造更加廣闊的市場空間。要實施寬進嚴管，放開充分競爭領域準入，大幅減少對經營主體的準入限制。要有序放寬服務業準入限制，對不涉及國家安全、社會穩定，可以依靠市場充分競爭提升供給質量的服務業行業領域逐步取消準入限制。
三是堅持優化準入環境，提升市場準入效率。市場準入是推動創新成果轉化為現實生產力的關鍵條件，要前瞻性部署新業態新領域市場準入體系，更好促進新質生產力發展。《意見》首次聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能等10個新興領域，從原則路徑、平臺支撐、成果應用轉化、全球科研協同等層面，一體打通束縛產業體系深度轉型升級的堵點卡點，推動生產要素創新性配置，不斷提高準入效率。
四是堅持擴大準入試點，破除隱性準入壁壘。要發揮改革試點作用，用好特別措施政策工具，著力打破部分行業、領域準入壁壘。《意見》提出要圍繞戰略性新興產業、未來產業重點領域和重大生產力布局，以法規政策、技術標準、檢測認證、數據體系為抓手，著力破除各類準入障礙，更好促進新技術新產品應用。要選擇重點地區開展準入試點，分批制定和推出放寬市場準入特別措施。
下一步，國家發展改革委將會同有關部門認真抓好《意見》貫徹落實，加強統籌協調，持續完善市場準入制度體系，更大力度優化市場準入環境，進一步提振發展預期，加快形成“標準引領準入、清單規范準入、場景促進準入、試點放寬準入、監管保障準入”的新格局。
答記者問
中央廣播電視總臺央視記者：我們看到，《意見》對完善市場準入負面清單管理模式提出了明確要求，可否介紹一下主要考慮？此外，新版市場準入負面清單的修訂進展如何？
國家發展改革委副主任 李春臨：市場準入負面清單制度及清單修訂工作社會高度關注，市場準入負面清單將我國境內禁止和經許可方可投資經營的行業、領域、業務明確列出，各級政府對涉及市場準入的事項依法采取相應管理措施，清單以外的行業、領域、業務等，各類經營主體皆可依法平等進入。2018年，市場準入負面清單制度全面實施以來，負面清單持續“瘦身”，我剛才也給大家介紹了，從151項現在已經壓縮到了117項，改革紅利持續“加碼”，清單歷經4次動態修訂，事項相比試點階段壓減約60%，養老、醫療等多個領域一大批準入限制得到放寬，各類經營主體有更多活力和更大空間去發展經濟、創造財富，市場配置資源的決定性作用得到充分發揮。同時，隨著清單實施不斷深入，也出現一些新情況新問題，比如，準入措施設立、調整的規則標準還不夠健全，各級各類準入壁壘依然較多。《意見》堅持問題導向，作出相應制度安排。
在完善“全國一張清單”管理方面，《意見》明確，各類按要求編制的全國層面準入類清單目錄，以及產業、投資、環境、國土空間規劃等涉及市場準入的，全部納入負面清單管理，推動全國層面準入制度加強整合銜接，強化系統集成，努力做到橫向到邊、縱向到底。同時明確，嚴禁在清單之外違規設立準入許可、違規增設準入條件、自行制定市場準入性質的負面清單，或者在實施特許經營、指定經營、檢測認證等過程中違規設置準入障礙。近幾年，國家發展改革委會同有關部門清理取消了20多個各地違規設立的市場準入相關負面清單，制度剛性不斷加強。
在完善市場準入規則方面，《意見》首次根據不同行業領域性質，分類明確了相應準入規則。對于充分競爭領域，實施寬進嚴管，大幅減少準入限制；對于涉及國家安全、國民經濟命脈和涉及重大生產力布局、戰略性資源開發、重大公共利益的領域，可以設定準入限制，但必須依法依規進行；對于新業態新領域，尊重行業發展規律特點，前瞻性部署相應準入體系，更好促進新質生產力發展。比如，這幾年市場準入負面清單修訂中，先后刪除了“消防技術服務機構資質審批、保安培訓許可證核發、養老機構設立許可”等一批管理措施，同時也依法對于金融控股公司等重要行業實施準入管理，就是這種理念的具體體現。
在完善準入措施調整程序方面，《意見》細化了禁止進入、許可準入等具體要求，進一步提出，市場準入管理措施新增或調整前，行業主管部門要先行開展政策評估，再依照法定程序提請修法修規；可能造成經濟運行重大突發風險時，可以采取臨時性準入措施，但必須報黨中央、國務院同意，切實強化了準入政策設定和調整的嚴肅性。這也避免了個別部門或地方隨意叫停某些領域市場準入的情況，有利于穩定市場預期。
《意見》提出的這些最新要求，為市場準入負面清單后續調整和落實明確了方向。關于新版《市場準入負面清單》修訂工作，目前，國家發展改革委正會同商務部和市場監管總局等部門有序推進新版清單修訂，目前已形成了修訂版，將按程序報批后印發實施。新版清單將全面貫徹落實《意見》要求，與行政審批制度改革、“證照分離”制度改革以及新一輪機構改革等緊密銜接，推動清單事項進一步縮減，為高質量發展釋放更多改革動能。
中央廣播電視總臺央視記者：我們注意到，此前開展放寬市場準入試點主要是通過制定特別措施的方式進行，出臺了海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區、廣州南沙等放寬市場準入特別措施。能否介紹放寬市場準入試點的有關情況和下一步工作考慮？
國家發展改革委體改司司長 王善成：《意見》明確要“加大放寬市場準入試點力度”，主要考慮是，一方面，目前列入市場準入負面清單的準入事項依然偏多，一些暫不具備條件在全國范圍放開的準入事項，需要通過試點先行探索。另一方面，新業態新領域市場準入政策，也需要通過試點不斷完善。選取部分地區開展放寬準入試點，推動構建更加靈活高效的市場準入政策體系，有序推進相關領域準入放寬和環境優化。
自2021年起，我們選取海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區、廣州南沙等地區，持續開展放寬市場準入試點，將放寬市場準入特別措施作為重要抓手，重點在醫療、金融、交通、文化、教育等領域推出一批特別措施，切實放寬數據產權市場、航空航天、電子元器件和集成電路、深海、現代種業等領域準入門檻，有效激發經營主體活力，推動各類生產要素便利流動，取得明顯成效。比如，在海南提出優化商業航天領域市場準入環境，放開航天發射場建設市場準入。海南省首批兩個商業航天火箭發射工位即將建成并投入使用，一批重大產業項目引入落地，極大促進了我國商業航天產業發展。又如，在橫琴、廣州南沙、安徽合肥試點開展海陸空全空間無人體系建設，實現標準體系、數據中心、運行管控、檢測認證、通信協議、政策法規“六統一”，有力破除運營體制、空域規劃、數據安全、場景開放等市場準入障礙，為海陸空全空間無人體系在更大區域乃至全國范圍內推廣應用奠定了基礎。
下一步，我們將落實《意見》要求，加大放寬市場準入試點力度，加快形成更多可復制、可推廣的改革經驗。
一是開展新業態新領域準入試點。圍繞戰略性新興產業、未來產業重點領域和重大生產力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領域再推出一批市場準入特別措施，積極探索更加高效便捷的準入機制，推動重點領域創新成果應用，提升市場準入效率。
二是優化市場準入流程管理。進一步簡化準入程序，優化準入審批流程，對涉及審批條件較多影響準入的，通過試點簡化審批條件。同時，通過試點，探索建立與放寬市場準入相適應的綜合監管體系，加快形成政府監管、企業自覺、行業自律、社會監督的格局。
三是加大試點經驗的復制推廣。《意見》要求抓好已部署的放寬市場準入特別措施落地實施，做好政策評估和經驗推廣。我們近期已開展海南、深圳等特別措施的評估督導，對一些成熟的、可復制可推廣的試點經驗、措施，在更大范圍推廣應用。
經濟日報記者：據了解，國家發展改革委指導云南、廣東、福建等10個省份開展了市場準入效能評估試點。這次《意見》提出，全面開展市場準入效能評估，可否詳細介紹一下相關的考慮和有關情況？
國家發展改革委體改司司長 王善成：市場準入制度是有效市場和有為政府更好結合的關鍵，開展市場準入效能評估的目的，一方面是著眼提升政府治理能力，對市場準入制度落實情況進行評價，推動政府依法高效履職；另一方面是著眼提升經營主體準入效率，對各地準入環境進行評估，及時破除準入壁壘，保障各類經營主體高效、順暢地進入市場。
2021年以來，黨中央、國務院對于建立和實行市場準入效能評估制度多次作出重要部署。國家發展改革委指導福建、云南、寧夏、上海、廣東等兩批10個省份開展效能評估試點。經過近三年的探索，試點地區市場準入效能評估工作取得了顯著成效。例如，云南省全面評估16個州（市）和129個縣（市、區）準入效能，形成全省效能指數畫像，積極推動“以評促優”，參評對象得分穩步提升，經營主體反映良好，評估成果直接推動了當地旅游業相關政策的調整完善，破除了一批市場準入壁壘；安徽省探索兼顧行政主體和經營主體的“雙主體”評估模式，構建具有長三角地區特色的指標體系，以信息平臺建設大力推進“無感化”評估，提高了準入效率，保證了評估結果公平性。目前，全面開展效能評估條件已基本成熟，形成了包括市場準入制度建設、準入壁壘破除、準入監管落實、組織機制保障、制度實施成效等五方面18項指標的全國通用版指標體系，以及國家部委指導，省（區、市）政府為評估主體，市、縣政府為評估對象的工作模式，為評估工作全國推開奠定了基礎。
下一步，我們將根據《意見》的部署要求，全面開展市場準入效能評估工作。時間安排上，今年進一步擴大評估范圍，明年起逐步實現市場準入效能評估全覆蓋，常態化開展效能評估工作。評估指標上，指標體系將考慮由“全國通用指標+地方特色指標”構成，全國通用指標由國家發展改革委統一制定發布，地方特色指標由各地根據實際設置，適當體現地方特色，鼓勵基層改革創新。評估結果上，嚴格落實有關要求，評估結果主要為各地市場準入制度建設工作提供參考，評估工作明確不搞排名，杜絕給地方、基層增加負擔。通過開展效能評估，全面反映和科學評價各地市場準入環境，推動市場準入制度各項要求扎實落地，不斷提升政府準入管理規范化、科學化水平。
科技日報記者：黨的二十屆三中全會《決定》專門提到了“優化新業態新領域市場準入環境”。我們注意到，《意見》有專門一節對此作出了部署，其中新亮點新提法非常多，很多涉及新質生產力發展的前沿領域。能否詳細介紹一下相關考慮？
國家發展改革委副主任 李春臨：我經常讀《科技日報》，您提的新質生產力這個問題，是非常專業的。正如您所說，黨的二十屆三中全會明確“優化新業態新領域市場準入環境”，對完善市場準入制度的重要方面作出了專門部署，因此必須準確把握這個重中之重，對標對表做好貫徹和落實工作。
當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，顛覆性技術快速迭代升級，一些新業態新領域準入規則還不明確，準入管理過嚴、準入環境待優化等問題凸顯，亟需完善相關準入制度，有序放寬準入限制，更好地促進新業態新領域發展。
我給大家舉一個例子，像低空經濟，現在全國各地都在競相發展低空經濟，但是低空經濟的發展伴隨著安全、產品行業標準、準飛準入規則規制等一系列問題。比如，規則規制在哪里？應用場景在哪里？產業發展路徑在哪里？低空經濟作為新質生產力的一個突出代表，沒有規則，就容易產生天上亂飛等問題。所以說，要有序放寬準入限制，更好地促進新業態新領域發展。比如說《意見》第7條，對如何優化新業態新領域市場準入環境就作出了明確的政策安排，有很多亮點舉措：
首先，在優化準入管理方式方面，《意見》明確在深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現代種業等10個新業態新領域，分領域制定優化市場環境實施方案，推動生產要素創新性配置，提高準入效率。新業態新領域市場準入管理不能套用傳統的以行政審批為主的管理模式，而是要充分發揮市場機制作用，以標準、場景為牽引，推動形成更具柔性和韌性的準入管理機制，要按照“標準引領、場景開放、市場推動、產業聚焦、體系升級”原則路徑，進一步優化新業態新領域準入方式。新業態新領域在發展初期需要培育，那就要提供相應的應用場景，沒有場景就沒有產業發展，沒有標準，行業發展就會產生這樣那樣的問題。實際上，這在一定意義上阻礙了行業健康高質量快速發展。所以，要做好頂層設計，提供原則路徑。
其次，在優化創新成果轉化機制方面，當前大量創新成果難以進入市場，創新成果和產業體系之間存在不少準入障礙，因此，成果轉化機制也是優化市場準入環境的重要內容，這是真正解決好科技和經濟“兩張皮”問題的關鍵所在。《意見》提出要“用好先進技術應用推進中心和各類科技成果轉化等創新平臺”，暢通產業體系、創新資源、資本要素、應用場景、制度政策等，推動原創性顛覆性科技創新成果更好地轉化為現實生產力。比如，根據放寬市場準入相關政策，明確可以在綜合性國家科學中心和國際科創中心所在地設立國際先進技術應用推進中心。據了解，安徽合肥國際先進技術應用中心已于2022年11月在全國率先掛牌運行，下個月中心理事會正式成立，在推進技術、數據、算力、空域、場景等新型要素綜合配置改革方面已經取得明顯成效。同時，上海浦東、深圳、廣州國先中心也在加快建設中。《意見》還要求實施前沿技術領域創新成果應用轉化市場準入環境建設行動，率先推動海陸空全空間無人體系應用和標準建設，加快構建綠色能源等領域準入政策體系，積極擴大數字產品市場準入。我們也將抓好這些重點任務的落地和落實，同時為其他前沿領域成果轉化應用提供經驗、做好示范。
最后，在優化創新資源協同方面，《意見》重點選取了電子信息、計算科學、深海、航空航天、新能源、新材料、生物醫藥、量子科技、現代種業等領域，明確要推動重點企業、研究機構等創新單元和有關地方建立相關領域前沿科研協同模式，積極參與國際市場準入規則和標準的制定，推動重點領域創新成果便捷高效應用。這對強化前沿領域戰略性布局、增強配置全球先進優質生產要素能力、引領新業態新領域規則標準制定具有十分重要的意義。
優化新業態新領域市場準入環境是黨的二十屆三中全會部署的全新的改革任務，我們將按照《意見》要求，一一對照、對標對表，抓好貫徹落實，以市場準入改革，切實推動新業態新領域高質量發展。