構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。2022年4月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施以來(lái)，在各方面共同努力下，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)取得初步成效。近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》），推動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，這是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的重要制度安排。
一、新形勢(shì)下縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)具有重要意義
《指引》圍繞各方面共識(shí)高的領(lǐng)域梳理出可操作、能落實(shí)的具體舉措，解決各地區(qū)、各部門(mén)在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中“怎么干”和“如何干”的問(wèn)題，對(duì)于全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系的重要抓手。當(dāng)前，全國(guó)各地正在貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這就要求要科學(xué)界定政府和市場(chǎng)的邊界，正所謂“行有所止，方不逾矩”。《指引》建立了一套覆蓋全國(guó)、通用的行動(dòng)規(guī)則和行為規(guī)范，明確各地區(qū)、各部門(mén)的權(quán)力邊界和行為“底線”，規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，維護(hù)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振有效需求的重要保障。當(dāng)前，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院著力擴(kuò)內(nèi)需、提信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。《指引》通過(guò)完善和細(xì)化市場(chǎng)制度規(guī)則，將為經(jīng)營(yíng)主體提供公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的營(yíng)商環(huán)境，使其敢于擴(kuò)大投資、勇于開(kāi)拓市場(chǎng)；將為消費(fèi)者營(yíng)造便利放心的消費(fèi)環(huán)境，使其敢于花錢(qián)、愿意消費(fèi)，更好釋放消費(fèi)潛能，進(jìn)一步暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，激發(fā)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和巨大內(nèi)需潛力。
二、以細(xì)化實(shí)化的舉措縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)
《指引》聚焦“五統(tǒng)一、一破除”重點(diǎn)領(lǐng)域，在“出實(shí)招、求實(shí)效”上下功夫，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化政策任務(wù)，提出一批重要舉措，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作高效開(kāi)展。
（一）明確規(guī)則邊界，突出制度統(tǒng)一性
《指引》把“強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”作為首要任務(wù)，細(xì)化四方面要求。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，明確完善依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系等。在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境方面，明確要嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式等。在公平競(jìng)爭(zhēng)方面，明確要嚴(yán)格落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》等。在信用制度建設(shè)方面，明確要統(tǒng)一制定兼容各領(lǐng)域的信用修復(fù)規(guī)則避免出現(xiàn)不同領(lǐng)域脫節(jié)的情況等。
（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出政策精準(zhǔn)性
當(dāng)前，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中面臨一些領(lǐng)域制度規(guī)則不完善、要素市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割屢禁不止等問(wèn)題。《指引》針對(duì)商品質(zhì)量體系、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系以及市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則等領(lǐng)域，明確提出健全和完善的要求。針對(duì)土地等要素市場(chǎng)以及能源資源市場(chǎng)，明確提出統(tǒng)一規(guī)則和互聯(lián)互通的要求。針對(duì)不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，明確提出系列禁止性條款及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。
（三）促進(jìn)信息公開(kāi)和共享，突出規(guī)則約束力
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，市場(chǎng)規(guī)則、監(jiān)管信息、政策措施等內(nèi)容的公開(kāi)透明是重要環(huán)節(jié)。《指引》明確提出各地區(qū)要制定并動(dòng)態(tài)更新本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單，同時(shí)要加快構(gòu)建完善多級(jí)互聯(lián)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系等。這有利于經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)公眾判斷相關(guān)政策舉措是否合規(guī)，形成外部監(jiān)督機(jī)制，也有利于各地區(qū)、各部門(mén)決策信息共享，提高政策一致性水平。
（四）注重動(dòng)態(tài)調(diào)整，突出措施適配性
我國(guó)地區(qū)間發(fā)展差距較大，決定了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不會(huì)一步到位、一蹴而就。同時(shí)，隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化和新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)等，市場(chǎng)建設(shè)還可能面臨新的問(wèn)題，問(wèn)題也可能有新的表現(xiàn)形式。《指引》明確，將根據(jù)執(zhí)行落實(shí)情況，結(jié)合新形勢(shì)、新要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。通過(guò)及時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)指引進(jìn)行修訂和完善，確保全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)政策始終與市場(chǎng)實(shí)際需求相契。
三、抓好各項(xiàng)任務(wù)舉措的落地見(jiàn)效
通過(guò)加大宣傳引導(dǎo)力度、強(qiáng)化落實(shí)評(píng)估監(jiān)督、形成工作合力等多維度綜合施策，有效推進(jìn)《指引》確立的任務(wù)舉措落地見(jiàn)效，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局注入強(qiáng)大動(dòng)力。
（一）凝聚思想共識(shí)，營(yíng)造良好氛圍
針對(duì)《指引》中的任務(wù)舉措進(jìn)行深入細(xì)致且系統(tǒng)全面的解讀，確保各地區(qū)、各部門(mén)能夠準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，明晰自身在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中的角色與責(zé)任。對(duì)在落實(shí)《指引》中表現(xiàn)突出、成效顯著的地區(qū)，深入挖掘其成功經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新做法，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的模式與路徑，帶動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)深入推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化評(píng)估監(jiān)督，確保執(zhí)行到位
各地區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化本地區(qū)政府績(jī)效考核相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，更好反映全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的成效。可運(yùn)用信息技術(shù)手段動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析有關(guān)信息，及時(shí)掌握《指引》落實(shí)進(jìn)展情況，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題與偏差。有關(guān)部門(mén)要暢通妨礙統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題線索舉報(bào)受理渠道，適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)整治，會(huì)同各地區(qū)開(kāi)展典型案例約談通報(bào)和常態(tài)化問(wèn)題整改，形成有效的信息反饋與溝通機(jī)制。
（三）整合各方資源，實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)
構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。針對(duì)市場(chǎng)分割、地方保護(hù)、壟斷行為等突出問(wèn)題，各部門(mén)間需建立高效順暢的協(xié)同合作機(jī)制，提高執(zhí)法效率與效果。不同地區(qū)之間可通過(guò)開(kāi)展多層次、多形式的區(qū)域合作，促進(jìn)市場(chǎng)聯(lián)通與聯(lián)動(dòng)。城市群、都市圈等有條件的地區(qū)可探索開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，待成熟后推廣至全國(guó)，保持全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的活力與適應(yīng)性。
（作者：申兵 國(guó)家發(fā)展改革委市場(chǎng)與價(jià)格研究所所長(zhǎng)、研究員）