7月13日，市政府發(fā)布《鄭州市地下空間開發(fā)利用管理暫行規(guī)定》，加強(qiáng)地下空間建設(shè)用地的管理，促進(jìn)地下空間合理開發(fā)利用，進(jìn)一步完善城市功能，集約節(jié)約利用土地。
著力解決痛點(diǎn)焦點(diǎn)問題
地下空間，是指地面以下，能夠開發(fā)使用的空間范圍，包括結(jié)建、單建地下空間。結(jié)建地下空間是指同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間，利用道路用地、公園綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)用地等公共用地與相鄰結(jié)建地下空間聯(lián)合開發(fā)的地下空間部分，視為結(jié)建地下空間。單建地下空間是指獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的地下空間，利用道路用地、公園綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)用地等公共用地獨(dú)立開發(fā)的地下空間視為單建地下空間。
據(jù)悉，2018年8月20日，我市出臺(tái)了《鄭州市城鄉(xiāng)地下空間開發(fā)利用管理暫行規(guī)定》（有效期3年），兩年多的施行過程中，該文件在強(qiáng)化地下空間開發(fā)利用規(guī)范有序管理方面取得了一定的成效，但也出現(xiàn)一些亟待解決的問題。
新修訂的《鄭州市地下空間開發(fā)利用管理暫行規(guī)定》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，改變現(xiàn)行“所有項(xiàng)目有規(guī)劃必須辦地下建設(shè)使用權(quán)手續(xù)、必須按規(guī)劃計(jì)收地下建設(shè)使用權(quán)價(jià)款、取得地下建設(shè)使用權(quán)才能辦建設(shè)工程規(guī)劃許可”的政策規(guī)則，著力解決反映集中的痛點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革、進(jìn)一步降低用地成本為目標(biāo)，按照住宅類項(xiàng)目和非住宅類項(xiàng)目兩大分類，落實(shí)“產(chǎn)權(quán)登記與規(guī)劃建設(shè)相分離”的政策導(dǎo)向；同時(shí)，結(jié)合實(shí)際、細(xì)化分類、優(yōu)化措施，合理降低地下空間用地成本費(fèi)用；積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)地下空間開發(fā)利用。
開發(fā)利用堅(jiān)持公共利益優(yōu)先
《規(guī)定》明確，地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)貫徹統(tǒng)籌安排、平戰(zhàn)結(jié)合、綜合開發(fā)、合理利用、安全環(huán)保、先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、戰(zhàn)備效益和環(huán)境效益相結(jié)合，堅(jiān)持公共利益優(yōu)先、保障公共安全的原則，鼓勵(lì)地下多層開發(fā)，優(yōu)先發(fā)展地下交通、綜合管廊、公共停車場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)豎向分層、橫向連通的立體綜合開發(fā)和有序利用。
對(duì)于待供應(yīng)非住宅類項(xiàng)目用地，供應(yīng)時(shí)，其結(jié)建地下空間為非經(jīng)營性用途、停車場(chǎng)（庫）的，暫不計(jì)入供應(yīng)范圍，暫不作不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記，地下空間的規(guī)劃指標(biāo)可直接用于后續(xù)的建設(shè)審批；但配建有商業(yè)等經(jīng)營性用途的，其結(jié)建地下空間應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)用地使用權(quán)一并供應(yīng)。
對(duì)于已供應(yīng)（新建、在建）住宅類項(xiàng)目用地，如果已批控規(guī)中未含有其結(jié)建地下空間的內(nèi)容，則可不再補(bǔ)辦相應(yīng)地下空間使用權(quán)手續(xù)，直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可；如果已批控規(guī)中含有其結(jié)建地下空間的內(nèi)容，則依據(jù)規(guī)劃條件補(bǔ)辦相應(yīng)地下空間使用權(quán)處置手續(xù)。
分期審批、分期建設(shè)、尚未全部建成的，控規(guī)明確地下空間指標(biāo)前，對(duì)地下空間已經(jīng)完成工程規(guī)劃審批的部分，可不再單獨(dú)辦理地下建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)和不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)；控規(guī)明確地下空間指標(biāo)后，對(duì)地下空間尚未進(jìn)行工程規(guī)劃審批的部分，應(yīng)按照控規(guī)出具相應(yīng)的規(guī)劃條件，并補(bǔ)辦相應(yīng)的地下空間土地手續(xù)。
小區(qū)已全部建成的，增建地下停車場(chǎng)（庫）的，原則上可不再補(bǔ)辦地下空間使用權(quán)手續(xù)，可直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。
對(duì)于已供應(yīng)非住宅類項(xiàng)目用地，結(jié)建地下空間為非經(jīng)營性用途、停車場(chǎng)（庫）建設(shè)，如果沒有權(quán)屬登記需求，則無須申請(qǐng)補(bǔ)辦相應(yīng)使用權(quán)手續(xù)；如有產(chǎn)權(quán)權(quán)屬登記需求，可依申請(qǐng)為其補(bǔ)辦相應(yīng)使用權(quán)處置；但涉及地下配建有商業(yè)等經(jīng)營性用途的，應(yīng)當(dāng)依本規(guī)定補(bǔ)辦地下空間建設(shè)用地使用權(quán)使用手續(xù)。
地下空間建設(shè)用地使用權(quán)評(píng)估計(jì)費(fèi)面積按照地下空間水平最大投影面積（規(guī)劃建設(shè)面積）設(shè)定，并根據(jù)開發(fā)層數(shù)不同、采用差異化定價(jià)策略，合理降低用地成本費(fèi)用。