國務(wù)院國資委、國家發(fā)展改革委近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），圍繞合理選擇采購方式、強化采購尋源和供應(yīng)商管理、完善采購執(zhí)行和評審機制、推動采購活動公開透明、提升采購數(shù)智化水平、加大集中采購力度、發(fā)揮采購對科技創(chuàng)新的支撐作用、鼓勵更好履行社會責(zé)任等方面提出具體要求。
在采購方式上，除招標(biāo)方式以外，《意見》還規(guī)定了詢比采購、競價采購、談判采購、直接采購4種方式及其適用條件。其中，詢比采購是指由3個及以上符合資格條件的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格，經(jīng)評審確定成交供應(yīng)商的采購方式；競價采購是指由3個及以上符合資格條件的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)多輪次公開競爭報價，按照最終報價確定成交供應(yīng)商的采購方式；談判采購是指同時與2個及以上符合資格條件的供應(yīng)商分別進行一輪或多輪談判，經(jīng)評審確定成交供應(yīng)商的競爭采購方式；直接采購是指與特定的供應(yīng)商進行一輪或多輪商議，根據(jù)商議情況確定成交供應(yīng)商的非競爭采購方式。
針對供應(yīng)商管理，《意見》提出，要建立合格供應(yīng)商名錄并做好動態(tài)管理和評價工作。對供應(yīng)商實施量化考核，綜合供應(yīng)商考核結(jié)果及資質(zhì)信用、管理水平、創(chuàng)新能力等，分級管理供應(yīng)商，深化與優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商長期穩(wěn)定合作。強化中央企業(yè)間供應(yīng)商信息和考核結(jié)果的公開、共享和規(guī)范應(yīng)用，探索相關(guān)行業(yè)內(nèi)部建立高風(fēng)險供應(yīng)商名單，條件成熟后逐步推廣高風(fēng)險供應(yīng)商名單信息共享，同時不得將未納入高風(fēng)險供應(yīng)商名單作為參與采購的基本資格條件，不得將有解決糾紛訴求的合規(guī)供應(yīng)商納入高風(fēng)險供應(yīng)商名單管理，不得排斥或限制潛在供應(yīng)商。
為提升采購數(shù)智化水平，《意見》明確，要深化電子采購系統(tǒng)應(yīng)用，在確保規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、設(shè)施聯(lián)通的前提下，企業(yè)可自行建設(shè)電子采購交易系統(tǒng)。暫未自建交易平臺的企業(yè)，可自主選擇提供合理收費和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的其他中央企業(yè)、地方或第三方電子交易系統(tǒng)。嚴格規(guī)范電子采購平臺收費行為，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，不得重復(fù)收費，不得將收費作為前置條件排斥或限制潛在供應(yīng)商。大力推廣企業(yè)電子商城，鼓勵中央企業(yè)自建電子商城。
《意見》還要求，健全采購執(zhí)行機制，中央企業(yè)應(yīng)按照程序并依照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定采購計劃、編制采購文件、發(fā)出采購公告或邀請書、發(fā)送采購文件、組織采購評審、確定成交供應(yīng)商、簽訂合同，小額零星采購可適當(dāng)簡化采購流程。完善評審專家機制，探索在同行業(yè)中央企業(yè)間共建評審專家?guī)?。推動采購活動公開透明，除直接采購及其他采購方式中涉密等特殊項目外，企業(yè)應(yīng)根據(jù)行業(yè)屬性，結(jié)合企業(yè)實際確定公開采購限額基準(zhǔn)線，限額以上的采購項目原則上應(yīng)采用公開方式，在本企業(yè)電子采購交易平臺或省級及以上媒介公告公示采購信息。加大集中采購力度，積極推行集中采購，增強企業(yè)議價和協(xié)調(diào)能力、提高整體效益，集團總部匯總各子企業(yè)一定時期內(nèi)所需的工程、貨物或服務(wù)，按照分類分級集中采購目錄清單，統(tǒng)一組織多項目聯(lián)合打捆采購或框架協(xié)議采購，可采用“統(tǒng)談統(tǒng)簽”或“統(tǒng)談分簽”的模式，對相似度高、采購量大的產(chǎn)品品類，支持中央企業(yè)開展聯(lián)合采購。鼓勵更好地履行社會責(zé)任，要大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵中央企業(yè)通過預(yù)留采購份額、優(yōu)先安排價款支付等方式給予中小企業(yè)積極支持。堅決落實政策性采購要求，預(yù)留一定份額采購預(yù)算，在同等條件下優(yōu)先采購脫貧地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)產(chǎn)品。（樂佳超）