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圖①：新疆維吾爾自治區博湖縣塔溫覺肯鄉辣椒曬場上，黨員志愿服務隊幫助村民晾曬辣椒。 |
“退休人員資格認證、城鄉居民養老保險、靈活就業人員和企業職工養老保險，有相關業務歡迎來直播間互動咨詢……”山西省運城市“永濟政務服務”抖音號上，一條直播預告引人注目。
“現在，微信群少了、打卡簽到沒了、通報排名取消了，真正減輕了大家的思想負擔，我們能專心干事了。”永濟市政務服務中心主任張曉京說，他們探索“政務直播+云端幫辦”模式，依托“永濟政務服務”抖音號，為群眾在線答疑解惑。上線以來，累計為企業群眾提供各類政務服務咨詢876次，解決問題746件。
“指尖上的形式主義”是形式主義問題在數字化背景下的變異翻新。前不久，中辦、國辦印發《整治形式主義為基層減負若干規定》（以下簡稱《若干規定》），對“規范政務移動互聯網應用程序管理”作出明確規定。8月20日召開的中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議強調，進一步規范政務移動互聯網應用程序管理，持續深化整治“指尖上的形式主義”，穩步推進數字賦能基層工作。
堅持問題導向，把政務應用程序數量降下來
“過去，各部門都建群，有不少是專門為一項工作建立的臨時工作群，手機一響，就得回復‘收到’。”遼寧省鐵嶺市銀州區紅旗街道東電社區黨委書記王月感慨，“忙起來時，好幾個群幾十條未讀消息。”
今年以來，鐵嶺市紀委監委開展“指尖上的形式主義”專項整治。目前，全市政務應用程序由14個精簡至5個。“如今，工作消息都在綜合群里共享，每天下班前在群里翻一翻，通知要求也一目了然。”王月說。
“一方面由于政績觀錯位，有的地方和部門簡單地將應用程序的開發使用視為‘政績工程’，盲目追求推廣速度和應用范圍，而忽視了實際效用；另一方面，有的地方對數字技術的認識和應用能力有限，導致在使用政務應用程序時出現了過度依賴、形式主義等問題。”中央黨校（國家行政學院）教授宋世明說。
數字化應用本是為了提高服務效能和工作效率，若是為了使用而使用，就會滋生“指尖上的形式主義”。去年12月，中央網絡安全和信息化委員會印發《關于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》，提出加強對政務應用程序、政務公眾賬號和工作群組的標準化規范化管理。
堅持問題導向，什么問題突出就整治什么問題。一段時間以來，各地區各部門集中開展專項整治工作，重點清理面向黨政機關和基層干部的“僵尸類”“空殼類”移動互聯網應用程序，整合多頭重復的程序，糾治強行推廣、濫用積分排名等問題，并對各類公眾號、微博賬號進行清理，把政務應用程序數量降下來。
周一，到陶城村查看養老中心建設進度；周二，到黃龍村宣講黨的二十屆三中全會精神；周三，在舜帝村調研農村黨員隊伍建設情況……這是永濟市張營鎮黨委副書記解武峰一周前三天的工作安排。
精簡整合優化政務應用程序后，干部“指尖”負擔減輕了，工作作風更實了。“老百姓找得見人、說得上話，我們跟群眾的距離更近了，也能發現很多過去無暇顧及的問題。”解武峰說，“今年汛期一次進村排查時，就有群眾反映一處排水點不暢的問題，我們把問題反映到上級，及時配套資金修繕了排水管道。”
“《若干規定》從當前基層干部的難點痛點入手，糾治形式主義頑瘴痼疾。雖是‘小切口’，卻有‘大文章’，體現了鮮明的問題導向，釋放出關心關愛基層的強烈信號。”中央黨校（國家行政學院）教授汪玉凱說。
突出一個“實”字，推動數字化應用考核由重“痕”向重“績”轉變
湖南省常德市鼎城區許家橋鄉許家橋社區地處兩條國道交會處，商貿市場較為活躍，有大大小小的商戶100多家。社區僅有6名工作人員，每人需要負責對20多家商戶開展食品安全檢查。
“以往，我們每季度要對轄區商戶是否超范圍經營、食品是否過期等情況進行檢查，同時拍攝現場照片，并通過‘湘食安’APP上傳、記錄。”許家橋社區黨總支書記楊斌介紹，“要排名，還要通報、考核，實在是分身乏術。”
曾經一段時間，過度留痕、強制使用、濫用排名，讓基層干部不堪其擾。為了讓基層干部不再困在“指尖”上，各地區各部門以實用為導向，取消安裝使用率、定期登錄等強制使用要求，讓政務應用程序真正服務于解決問題、推動工作。
今年以來，鼎城區聚焦鄉村工作難點堵點，扎實開展“指尖上的形式主義”等專項整治。目前“湘食安”“道交安”等APP已經取消基層打卡上傳要求。“現在，我們有更多時間走到田間地頭、群眾身邊，把急難愁盼問題解決好。”楊斌說。
今年以來，有關省區市認真貫徹落實中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制部署安排，針對“指尖上的形式主義”加重基層負擔的典型問題，扎實開展核查通報工作，有力推動問題整改。各地系統施治、綜合施策，優化考核目標、考核手段和考核流程，推動數字化應用考核由重“痕”向重“績”轉變。
浙江省衢州市紀委監委出臺“十不得”的負面清單，明確“不得隨意對各類信息平臺、APP等應用程序的下載量、使用率、活躍度，以及關注微信公眾號、投票轉發等情況進行排名、通報或考核”等要求。
最近，衢州市開化縣桐村鎮門村村黨支部書記范駿興每天都在忙著組織村民采收村集體種植的小香薯。“以前，為了提升注冊率、點擊率等數據排名，不但要安排網格員挨家挨戶走訪發動，還要給那些不熟悉手機操作的老年人點擊操作，有時候一個星期都在完成數據任務。”范駿興說，專項治理開展以來，走村入戶的時間多了，忙的都是實打實幫群眾增收的事。
取消不合理的考核，讓基層干部放下包袱、輕裝前行。“數字化應用的考核評價，重點還是要看使用效果如何、老百姓感受如何。”汪玉凱表示，“要在系統設計之初就對功能、定位等進行清晰的界定，同時通過適當形式，建立基層干部群眾對政務應用程序的反向評價機制，讓政務應用程序真正地助力基層干部提高工作效率、解決實際問題。”
打破數據壁壘，用“算力”解放“人力”
打開湖北省咸寧市咸安區基層大數據共享平臺，在搜索欄輸入關鍵詞“低保戶”，符合條件的人員信息立即以列表形式呈現出來。在咸安區浮山街道青龍社區黨群服務中心，民政專干陳雪正在上報社區低保戶信息。
青龍社區有居民2839戶、8876人，而工作人員只有12人。“以前，社區的臺賬和報表，涉及26個部門，涵蓋232項工作、117種臺賬、113張報表，一天到晚和表格打交道。”社區工作人員楊冉說。
把基層干部從填表報數中解放出來，服務群眾的成效才能更實。當前，各地加強統籌，突出便捷集約，打造“一站式”綜合平臺、通過“一張表”形式報送，防止多頭填報、重復填報，用“算力”解放“人力”。
咸安區積極推進村（社區）減負增效改革，區委組織部牽頭，區政務服務和大數據管理局與聯通公司合作搭建“一套表”大數據應用平臺。在此基礎上，推動13個鄉鎮（街道）、27家區直部門完成平臺數據對接，村（社區）工作人員可直接查詢下載、自動匯總所需數據，滿足日常報表、數據收集等需求。
“目前，咸安區已實現社保繳費、特殊群體排查等7項常規工作直接從‘一套表’中采集數據、生成報表，有效避免數據信息重復報送、多頭報送，信息采集由‘九龍治水’變為‘一表統管’。”咸安區委組織部有關負責人說。
今年1月，國務院印發《關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》，提出“充分發揮政務服務平臺支撐作用”“著力提升政務數據共享實效”等要求。各地充分運用數字化手段，提升服務效率，簡化辦事流程，精簡辦事材料，為群眾帶來實實在在的獲得感。
前不久，福建省南平建發城市服務發展有限公司經辦人周薇，來到南平市政務服務中心大廳，辦理“在城市建筑物、設施上懸掛、張貼宣傳品審批”事項。只見工作人員引導她進行“福建碼”亮碼掃描，一鍵讀取，所在企業的申請人、地址、聯系方式等信息自動錄入。核對信息、簽好字，不到5分鐘，周薇就走出了辦事大廳。
這得益于福建省推行的“數據最多采一次”改革，通過優化完善事項、數據和業務流程，建立起全省“一企一檔”“一人一檔”等基礎庫數據，企業和群眾在填報數據時，通過后臺共享，即可代替前端數據采集，避免重復填報。“政務服務的宗旨就是更好為企業、群眾服務。通過改革，群眾便利、干部減負，服務效率提升的同時，工作人員的工作量也大大減少了。”南平市行政服務中心管委會副主任徐娟芳說。
“要進一步健全完善數據共享的體制機制，制定政務信息系統建設的統一規劃和標準，在數據共享過程中明確權責關系；完善數據共享的技術支撐，制定技術共享的統一標準，建立跨部門的數據共享合作機制，以數據聯通促進治理理念、治理方式優化升級。”宋世明說。
（本報記者劉軍國、劉佳華、范昊天、孫超、王崟欣、鄭洋洋參與采寫）
版式設計：張丹峰
《 人民日報 》（ 2024年09月24日 19 版）